在昨天召开的国新办新闻发布会上，建设部副部长齐骥详细解读了作为房地产市场调控新风向标的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（以下简称“24号文”）。从他的字里行间，可以强烈感到此前一些仍存在模糊之处的调控症结已经清晰。

　　而继国八条、国六条等调控措施之后，国家正重新全面梳理房地产调控政策，从笼统的调控到按照属性明确划分保障性住房和商品住房，房地产调控的新逻辑正日趋明朗。

　　供需不平衡造成房价上涨

　　目前，我国房地产市场价格持续攀升，这种势头已经从一线城市延至二三线城市。对于各地房价不断走高的状况，建设部副部长齐骥指出，供需市场不平衡造成房价上涨。

　　齐骥分析说，由于一些城市房价上涨得比较快，外地、包括境外人士到这些城市购房比例比较高，这是房价继续上涨的很重要原因。

　　齐骥指出，有个别楼盘开盘以后40%的房子卖给了外地人，或购买第二套以上住房的本地人。当地人用于满足自住需求的住房供给被外地人和投资性需求挤压。中国土地学会理事长邹玉川也表示，有的城市买房不住的比率已经达到了10%。对于投资性需求挤占当地居民的房屋供给，齐骥表示，“我们感觉在这种供求关系下，当地居民承受了很高的房价，我们觉得他们有点委屈”。

　　在上周召开的国务院住房保障工作会议上传出的信息显示，政府在加大廉租住房和经济适用住房供应的同时，还将加强对房地产市场的宏观调控。调控和引导住房需求成为调控重点之一。

　　齐骥强调，国务院有关部门将完善有区别的税收、信贷政策，坚决打击投机性购房，有效抑制投资性购房，加大对大套型住房需求的调控力度。

　　对于控制房地产投资性需求，北京大学中国经济研究中心主任林毅夫在接受记者采访时表示，应当尽快将购置房产恢复到以使用性为目的的需求上，征收50%的资本获益税，减少以投机为目的的需求，从而抑制房价不断上涨。

　　同时，国务院要求，要大力增加普通住房供应，加大住房供应结构调整力度，坚持落实好“两个70％”以及限价房政策，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，稳定房价。

　　扩大两限商品房供应

　　“在房价上涨比较快、外地人购买比重较高的城市，能不能政府在出让土地的时候，能够卖500万元的，卖400万元；盖成的房子市场价可以卖到5000元/平方米，但是限制这个房子卖4000元/平方米。通过这种方式限制开发商的利润空间。”在昨日的新闻发布会上，齐骥给出了他对于日前备受关注的两限房这种住房形态的理解。

　　但他同时强调，到目前为止，两限房只是一种政策性的商品住房，而并非保障性住房。两限房旨在通过这种方式限制开发商的利润空间，齐骥表示。

　　“两限房”是指经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。“两限普通商品住房也是更多地满足当地普通居民合理的自住住房需求。”齐骥强调。

　　有业内人士发表观点指出，“对于两限房的开发量，初期可能不做具体要求，但要求加大供给力度，不能是面子工程”。“加大限价房供应力度，是权衡政府、公众与市场三方利益的最佳方案。”

　　在接受记者采访时，北京大学房地产经济研究所所长陈国强同时表示，目前而言两限房是介于保障性住房和商品房之间的特殊住房形态，他更倾向于将来把其纳入保障性住房中。