23日，十届全国人大常委会三十一次会议审议了个人所得税法修正案草案，中国个人所得税起征点有望上调至每月二千元。（中新网北京12月23日电）

　　对中低收入阶层而言，这无疑是个利好消息。如果草案最终通过，其税负将明显减轻。在为政策天平向中低收入阶层倾斜欢欣鼓舞之余，笔者认为，我们更应该重视个税起征点提升之后的问题。

　　毫无疑问，个税起征点提高之后，由征收个人所得税所构成的国家财政收入将相对减少。一方面，我们可以将此看成是国家财政“让利于民”的重要举措，但另一方面，在税收总水平不变的情况下，这实际上是一种税负的转移。也就是说，个税征收的主体将月收入1600元——2000元之间的群体“解放”开来，转而将征收对象定位在了2000元以及2000元以上的“工薪阶层”。

　　而实际上，个税起征点虽略有提高，但纳税主体却并不一定有相当大的改变。这是因为，对于个税征收的主体，也是是大家俗称的“工薪阶层”，我们并无一个确切定义，月收入2000者是，月收入20000元也是。更为重要的是，在征收办法上，我们也没有一个非常明确有效的界定。

　　在我国，目前个税征收实行的是分类扣缴制度，其征收的主要对象即“工资”。在这一规则下，一方面，高收入者，尤其是可称为富人阶层的企业主们，由于其收入来源较为多样，不但享受着多税源的扣除优势，而且非常容易地就将个税以其它方式，比如企业走账等消化掉，逃税漏税现象严重；而在另一方面，对于收入来源较为单一的普通工薪阶层来说，其收入简单明了，不需要特别投入就可以跟踪，所以征收非常有力，由此导致的结果实际上仍然是“名义上的高税负”和“实际上的低税负”。

　　关于这一点，在国家税务总局公布的数据上有着清晰的显示：1994年，我国工薪项目个税32.13亿元，占个税总收入的44.21%；2000年工薪阶层缴纳283亿元，占全国个税660亿元的42.86%；2004年，全国个人所得税收入为1737.05亿元，其中65%来源于工资、薪金所得，中低收入者又占了绝大多数。2005年，工薪阶层为个税总收入贡献了60%的份额，而富人的纳税份额却不到10%——这在客观上不但与“多得多纳税”、“损有余而补不足”的税收原则相违背，而且使得税收本应发挥的调节收入分配的作用演变了事实上的“劫贫济富”。

　　个人所得税，在国外常被称为“罗宾汉税种”，简单说就是通过这一税收手段，对社会财富进行一次再分配，如果起征点由富人降至平民，就违背了征税的初衷——公平。但是，如果调高起征点之后，实际税负仍然是让个别行业乃至个人承担，当然也不公平。

　　在当前的情况下，如果草案通过，个税起征点由1600元提至2000元，这400元的税基能拉开多大的差距并不好说，但可以肯定的是，如果个人所得税的征收机制不完善，其最终的结果还是难保公平。正是基于这样的判断，笔者认为，我们当前最迫切的问题，已经不仅仅是调高税收起征点，而更应该是进一步完善个人所得税的征收机制了。